《建筑业发展“十二五”规划》双重动力促建筑业可持续发

　　产值飞速发展的背后是发展模式的落后、信息化发展水平的缓慢、资源的过度耗费、专利与技术的匮乏及高素质人才的短缺，再加上国内外建筑市场竞争加剧，我国的建筑行业仍存在一些不容忽视的问题。

　　日前，住房和城乡建设部印发了《建筑业发展“十二五”规划》，提出了以保障工程质量安全为核心，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以继续深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可持续发展的指导思想。

　　节能减排是关键

　　建筑业在经历了“十一五”的快速发展之后，在“十二五”又迎来了新的机遇和挑战。节能减排、产业升级、技术创新仍是“十二五”建筑业发展的重点。

　　据有关资料显示，我国每年都要建20亿平方米新建筑，相当于世界每年所有新建建筑的40%左右，是世界上每年新建建筑量最大的国家。“十一五”末，我国建筑业能耗占国家总能耗的30％左右，已成能耗大户。在建筑业高速发展的同时，行业能耗居高不下的问题也越来越突出。我国现有住宅面积超过400亿平方米，其中大多数是高能耗住宅，其能耗量是发达国家的3倍。因此，建筑业可持续发展节能减排是关键。

　　建筑节能作为我国节能减排的重点领域，“十一五”期间，中国建筑业协会在住房和城乡建设部的指导下，积极推进建筑业节能减排和科技进步工作，制定了《全国建筑业绿色施工示范工程管理办法（试行）》和《全国建筑业绿色施工示范工程验收评价主要指标》，开展了创建“绿色施工示范工程”活动等。我国建筑业节能减排和科技进步工作成效显著，建筑节能和绿色施工有了长足的发展。到2009年底，绿色建筑面积累计达到2000多万平方米，全国城镇新建建筑节能标准的执行率设计阶段达到99%，施工阶段达到90%，完成既有居住建筑供热计量以及节能改造1亿平方米，形成了每年节约75万吨标准煤、减排二氧化碳200万吨的能力。

　　当前全球范围内绿色经济低碳技术正在兴起，不少发达国家投入巨额资金支持节能环保、新能源和低碳技术研发，发展节能环保和新能源产业已成为国际竞争的新领域。为此，“十二五”规划提出了坚持节能减排与科技创新相结合的基本原则。发展绿色建筑，加强工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产；大力推进建筑业技术创新、管理创新、推进绿色施工，发展现代工业化生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。

　　同时，规划中要求，各有关部门要严格履行节能减排责任，着力抓好设计、施工阶段执行节能标准的监管和稽查；建立有利于建筑业低碳发展的激励机制，鼓励先进成熟的节能减排技术、工艺等；降低碳排放量大的建材使用，控制建筑过程中噪音、水污染等对环境的不良影响。开展绿色施工示范工程等节能减排技术集成项目试点，全面建立房屋建筑的绿色标志制度。

　　科技创新是手段

　　节能减排的发展离不开产业结构的调整和科技的创新。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济全球化的继续深入为建筑业“走出去”带来了更多的机遇。“走出去”战略是“十一五”期间建筑企业的普遍战略，也取得了较大的成绩。

　　“十一五”期间，建筑企业积极开拓国际市场，对外承包工程得到了快速增长，营业额年均增长30%以上。我国对外承包工程从亚非市场起步，目前已经拓展到五大洲、180多个国家和地区，市场格局得到进一步优化。

　　面对日益加大的国内外建设工程量和可持续发展型www.gesep.com节能环保社会对建筑项目的要求，迫切需要将现代信息技术与新技术、新工艺、新材料等相结合，推动设计、施工生产过程和方法、企业管理模式、企业间协作管理的创新，从而提升我国建筑业的核心竞争力。

　　“十二五”规划中提出，在未来的五年内，一方面，要引导有条件的大型企业从单一业务领域向多业务领域发展，不断提高企业核心竞争力；不断完善市场准入制度，规范各方主体市场行为，促进中小建筑企业向专、特、精方向发展；不断创新服务品牌，提高服务品质，大力发展专业工程咨询服务。

　　另一方面，健全建筑业技术政策体系，继续加大“建筑业10项新技术”等先进适用技术的推广力度；加快建立以企业为主题、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，推进建筑业技术更新和创新；要积极推动建筑工业化和提高行业信息化水平，并组织重点领域和关键技术的研究。

　　规划还针对产业规模、人才队伍建设、技术进步、建筑节能、建筑市场监管、质量安全监管六个方面提出了“十二五”期末要实现的目标：扩大产业规模，全国建筑业总产值、建筑业增加值平均增长15%以上，巩固建筑业在国民经济中支柱产业的地位；加强人才队伍建设，培养一批专业技术人才、复合型人才和高技能人才；加大科技投入，在高层建筑、地下工程、高速铁路、路、水电、核电等重https://WWW.GESEP.COM要工程建设领域的勘察设计、施工技术、标准规范达到国际先进水平；确立绿色建筑、绿色施工评价体系，建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%，新建工程的建筑施工符合国家建筑节能标准要求；进一步完善建筑市场监管制度，规范市场秩序；此外，要进一步完善质量安全监管法规，坚决遏制重大建筑及生产事故的发生，到2015年，房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡人数比2010年下降11%以上。